美國商務(wù)部長駱家輝和能源部長朱棣文14日抵達(dá)北京，開始了為期4天的在華訪問。作為奧巴馬政府成立后兩位華裔部長首度聯(lián)袂訪華，兩人此行備受關(guān)注。而比他們身份更加引人注目的是，兩位部長來華前特別強(qiáng)調(diào)此行意義在于尋求中美兩國在清潔能源領(lǐng)域合作的共同利益和巨大潛力。因同樣對(duì)新能源、可再生能源以及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空前關(guān)注，中美兩國此番能源對(duì)話被人們稱為“一次綠色的牽手”。

　　中美兩國的雙贏

    “中美兩國在能源領(lǐng)域的合作由來已久，但大多停留在框架協(xié)議層面，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展鮮有突破。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)背景下，美國對(duì)于中美之間的新能源合作訴求更加強(qiáng)烈�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，作為主要石油消費(fèi)國，石油價(jià)格近年來大幅波動(dòng)對(duì)美國帶來了很大的威脅，奧巴馬政府迫切需要從其他方面找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而新能源正是美國經(jīng)濟(jì)走出低谷的突破口。

    林伯強(qiáng)據(jù)此認(rèn)為，探討能源合作尤其是新能源領(lǐng)域的合作必然是兩位部長訪華的主要議題，中美雙方有望在清潔能源、節(jié)能減排等方面的實(shí)質(zhì)性政策上形成共識(shí)。上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所趙加強(qiáng)博士認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，把金融危機(jī)和氣候變化問題分開不可能，把中國和美國的合作分開也不可能。不論從來訪前美國官方的表態(tài)和中國方面的預(yù)期來看，這都將是一次務(wù)實(shí)的訪問，訪問必將會(huì)達(dá)成一些實(shí)質(zhì)性成果。

    “清潔能源將拉動(dòng)美國乃至全世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從可再生能源到節(jié)能建筑，再到碳捕獲和儲(chǔ)存，清潔能源技術(shù)可以創(chuàng)造無數(shù)的就業(yè)，而中美合作可以比雙方分頭干取得更多成果�！敝扉ξ谋硎�，合作符合中美雙方共同利益。

    “美國在高科技，尤其是清潔能源的新技術(shù)方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，中國的優(yōu)勢在于擁有全球清潔能源最大的市場，并且整體制造成本相對(duì)低廉�！绷植畯�(qiáng)說，雙方在新能源和節(jié)能減排方面的合作是一次各取所長的雙贏。

    根據(jù)我國“十一五規(guī)劃”要求，到2010年中國的能源使用效率將在2005年基礎(chǔ)上提高20%；而中國能效每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著減少3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗。

    林伯強(qiáng)認(rèn)為，中美新能源合作空間很大，而新能源合作將主要集中在風(fēng)能和太陽能這些更具商業(yè)價(jià)值的領(lǐng)域。林伯強(qiáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，兩位部長此次能源之旅有望推動(dòng)中美在智能電網(wǎng)領(lǐng)域的合作。

　　不謀而合的選擇

    之所以將“尋求中美兩國在清潔能源領(lǐng)域合作的共同利益和巨大潛力”定為兩位部長本次訪華的主題，是因?yàn)樽鳛槿�球最大的兩個(gè)溫室氣體排放國，中美之間需要在新能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以減少各自的溫室氣體排放問題。

    但氣候和環(huán)境并非其背后的全部原因。記者了解到，2009年2月15日，總額達(dá)到7870億美元的《美國復(fù)蘇與再投資法案》由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署生效，其中新能源為主攻領(lǐng)域之一，重點(diǎn)包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能、太陽能等。而奧巴馬能源政策的藍(lán)本———《美國新能源》報(bào)告，也闡明了其能源政策的重要意義：大力發(fā)展新能源，結(jié)束美國對(duì)石油進(jìn)口的高度依賴，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，并創(chuàng)造就業(yè)崗位。

    業(yè)內(nèi)人士指出，作為在金融危機(jī)中就職的美國總統(tǒng)，奧巴馬選擇以發(fā)展新能源作為化“危”為“機(jī)”、振興美國經(jīng)濟(jì)的主要政策手段。其能源政策的短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；長期目標(biāo)是擺脫美國對(duì)外國石油的依賴，在新能源領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)，繼續(xù)使美國充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”。

    奧巴馬政府的選擇與中國不謀而合。作為我國節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)目前在中國也受到前所未有的重視。國家信息中心預(yù)測部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張永軍表示，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景下，大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的意義尤其重大。這些新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)上投入巨大，將涉及大量的硬件設(shè)備更新，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于刺激經(jīng)濟(jì)。新能源同樣成為我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。

　　正是基于對(duì)新能源和節(jié)能減排領(lǐng)域的空前重視，中美兩國此次能源對(duì)話便有了共同的追求和目標(biāo)，新能源產(chǎn)業(yè)和清潔發(fā)展推動(dòng)兩個(gè)碳排放大國“走到了一起”。

　　合作中的障礙

　　中美之間在新能源領(lǐng)域的合作也存在一些障礙。有關(guān)專家表示，美國新能源領(lǐng)域的高新技術(shù)被掌握在美國企業(yè)手中而非政府手中，很多美國企業(yè)寧可在中國設(shè)立一個(gè)獨(dú)資工廠，也不愿將這些高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國。對(duì)于尋求高科技支撐的中國新能源市場，如何借助美國政府的力量促使美國企業(yè)做出相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，無疑對(duì)中國新能源市場是一大利好。

    此外，“基于中美兩國發(fā)展階段有所不同，其在新能源和清潔發(fā)展領(lǐng)域的政策、態(tài)度和出發(fā)點(diǎn)也存在差異。”林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說。

    林伯強(qiáng)的觀點(diǎn)在智能電網(wǎng)領(lǐng)域得到了驗(yàn)證。除了向媒體公開的訪華行程外，兩位華裔部長的一些日程安排似乎并不愿為外界知曉。記者從接近電網(wǎng)企業(yè)的人士處獲悉，7月16日，兩位部長將專赴國家電網(wǎng)公司著重探討中美雙方在智能電網(wǎng)方面的合作事宜。

    “由于訪問國家電網(wǎng)公司的時(shí)間僅安排了40分鐘，所以雙方很難就合作意向達(dá)成協(xié)議，但兩位部長此行的關(guān)鍵意義在于拉開了兩國在智能電網(wǎng)領(lǐng)域合作的序幕�！边@位人士稱，中國不反對(duì)與美國共同研究制定統(tǒng)一的智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但絕不會(huì)跟在美國的標(biāo)準(zhǔn)體系后面，否則與智能電網(wǎng)相關(guān)的一系列設(shè)備制造體系必將受制于人。

    據(jù)了解，作為新能源技術(shù)革命不可缺少的公共載體，智能電網(wǎng)已成為世界電力系統(tǒng)發(fā)展變革的最新動(dòng)向。然而中美兩國目前關(guān)于智能電網(wǎng)的對(duì)話還不在一個(gè)層面上，美國的智能電網(wǎng)戰(zhàn)略得到了以奧巴馬為首的政府的力推，而中國政府目前對(duì)此表態(tài)不多，也沒有具體解釋。

    “作為新能源發(fā)展的基礎(chǔ)，智能電網(wǎng)無疑將成為中美在新能源領(lǐng)域合作的一個(gè)非常迫切的重要內(nèi)容�！绷植畯�(qiáng)如此表示。

　　美國華裔部長的訪華路線圖

　　除去與中國相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的正式會(huì)晤外，從美國駐華使館日前公布的兩位華裔部長駱家輝和朱棣文的行程安排來看，其此次訪華對(duì)新能源和清潔發(fā)展格外關(guān)注。

    15日上午，美國商務(wù)部長駱家輝將前往北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)參觀訪問。位于北京市亦莊的北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(BDA)成立于1992年，66家財(cái)富世界500強(qiáng)企業(yè)在這里建有84個(gè)投資項(xiàng)目。駱家輝將在此參觀華潤協(xié)鑫(北京)熱電有限公司。這不禁讓人聯(lián)想起今年2月份，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓訪華時(shí)也曾訪問位于朝陽區(qū)的太陽宮燃?xì)鉄犭娪邢薰�司。駱家輝還將參觀美國駐華企業(yè)康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)(北京)有限公司的“綠色引擎”項(xiàng)目。

    15日中午，駱家輝將面向中美商會(huì)和美中貿(mào)易全國委員會(huì)發(fā)表午餐演講。

    而在同一天，美能源部長朱棣文將在清華大學(xué)發(fā)表演講，主題為能源和氣候，預(yù)計(jì)將會(huì)呼吁中美雙方攜手應(yīng)對(duì)氣候變暖。而上次希拉里訪華時(shí)，也專程與20余名清華學(xué)生進(jìn)行交流，他們都是來自能源相關(guān)專業(yè)的碩士或博士。

    16日，駱家輝和朱棣文將來到在北京昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)的建設(shè)科技綜合示范項(xiàng)目“未來之家”中的“美國之家”樣板房�！懊绹�之家”體現(xiàn)了美國建筑高效、環(huán)保、節(jié)約等可持續(xù)發(fā)展的理念，旨在為中國建筑提供示范。隨后，駱家輝將前往望京沃爾瑪超市，沃爾瑪已經(jīng)與中國環(huán)保部合作建立了中國首個(gè)超市綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)超市中采用的節(jié)能措施包括使用更節(jié)能的HVAC系統(tǒng)(供熱通風(fēng)與空調(diào)工程)和冰箱等設(shè)備。而在16日傍晚，兩位部長將召開此次訪華的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，介紹訪問成果。

  　17日，朱棣文將前往廊坊新奧集團(tuán)參觀，新奧集團(tuán)創(chuàng)建于1989年，是一家致力于清潔能源生產(chǎn)與應(yīng)用的企業(yè)集團(tuán)。據(jù)媒體報(bào)道，該集團(tuán)已與美國能源部洽談過有關(guān)聯(lián)合研究的事宜。而作為“華裔”這一特殊身份，朱棣文隨后將參觀天津大學(xué)。天津大學(xué)與朱棣文淵源深厚。朱棣文的祖父曾在上世紀(jì)三四十年代擔(dān)任北洋工學(xué)院(今天津大學(xué))院長，是天津大學(xué)歷史上任職時(shí)間最長的校長。朱棣文將參觀天津大學(xué)檔案館中珍藏的祖父手跡和照片。

　　能源會(huì)談繞不開“碳關(guān)稅”

    “這次美國兩個(gè)部長來華訪問，雙方一定繞不開碳關(guān)稅問題�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)環(huán)境資源法研究所博士趙加強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者如此表示。

    碳關(guān)稅指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，通過征收碳關(guān)稅為高排放企業(yè)施加經(jīng)濟(jì)壓力。

    “此次來華的兩個(gè)部長，一個(gè)是負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的商務(wù)部長，一個(gè)是負(fù)責(zé)氣候變化等問題的能源部長，這個(gè)現(xiàn)象很有意思，碳關(guān)稅問題一定會(huì)被提及。即使會(huì)后的官方聲明中沒有提到這一點(diǎn)，這個(gè)問題也一定不會(huì)被繞過�！壁w加強(qiáng)說。

    作為中美此次能源會(huì)談中有可能摩擦中的“火花”，趙加強(qiáng)告訴記者說，中美能源合作的主基調(diào)不會(huì)受到影響。“如果說中美間能源合作是戰(zhàn)略層面的問題，那么碳關(guān)稅的問題只是技術(shù)層面的問題�！彼�說。

    碳關(guān)稅的提出與此次來華訪問的美國能源部長朱棣文不無關(guān)系。朱棣文曾在就職后不久公開表示，如果其他國家沒有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排措施，那么美國將征收碳關(guān)稅，這有助于避免使美國制造業(yè)處于不公平的競爭狀態(tài)。

    今年5月，美國國會(huì)眾議院能源與商務(wù)委員會(huì)審議通過了《美國清潔能源和安全法案2009》。根據(jù)該《法案》，自2012年起，美國將建立國內(nèi)溫室氣體排放限額貿(mào)易制度，并計(jì)劃于2025年實(shí)施針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的國際溫室氣體排放許可計(jì)劃。

    目前，美國眾議院還未通過上文提及的《法案》，但一旦通過，將會(huì)嚴(yán)重影響我國出口。另外，相關(guān)專家分析稱，美國一旦通過該《法案》，勢必引起歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的效仿。由于我國對(duì)美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口約占出口總額的一半，發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施的類似制度將可能對(duì)我國出口產(chǎn)生全面影響。

    趙加強(qiáng)說，自從“碳關(guān)稅”問題被提出之后，中美之間就此問題進(jìn)行了多次“交鋒”，中國對(duì)此態(tài)度明確，那就是不能將貿(mào)易問題和氣候變化問題捆綁在一起。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)曾表示，中方一貫主張與國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化，但部分發(fā)達(dá)國家提出對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的做法，違反了WTO的基本規(guī)則，是“以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”，而這“只會(huì)擾亂國際貿(mào)易秩序，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)�！� 

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